雲 林 縣政府建設處 電話的問題，透過圖書和論文來找解法和答案更準確安心。 我們找到下列問答集和懶人包總整理

眾神護臺中：臺中宮廟信仰傳奇

為了解決雲 林 縣政府建設處 電話的問題，作者林茂賢陳彥斌陳俐文謝文賢林宗德吳長錕黃豐隆吳哲銘徐雨村 這樣論述：

臺中14座宮廟介紹，探訪民間信仰文化， 了解先民在臺中各區的發跡故事，傳承土地的善良與美麗！ 　　◎繼《臺中媽祖蔭臺灣》，臺中市政府文化局出版系列書籍，紀錄大臺中各區14座宮廟，包括神明的傳說、靈驗事蹟、宮廟信仰中心的發跡過程、廟宇的建築風貌，以及當地民眾與宮廟間的互動與祭祀儀典，更有附近相關文化、美食景點，內容豐富。 　　◎由民俗大師林茂賢教授擔任本書總顧問，邀請宗教信仰研究的相關學者、在地文史工作者，以田野調查方式訪談、撰稿，採用報導文學方式書寫，兼具文化教育的功能，圖文並茂、裝幀精美，親切動人。 　　先民渡海來臺，隨身的原鄉神明香火袋和神尊，成為庇護心靈的平安符，生活逐漸安定之後，

族親紛紛合資創建廟宇，讓神明繼續庇佑子孫。經過數百年的融和，各地的古廟便流傳著許多老故事，包括神明的神蹟、廟宇古文物來源、在地家族與廟宇間的因緣、各種行業供奉的神明、廟宇的建築藝術等等。如今，藉由文字將廟宇與庶民的生活記憶、特殊的人神故事、宮廟創建的歷史記錄下來，就是宗教信仰文化的保存與發揚。 　　《眾神護臺中》介紹14間宮廟，主神包括玉皇上帝、玄天上帝、觀世音、媽祖、文昌帝君、保生大帝、巧聖先師、城隍爺、王爺，以及在地的樹王公和六人一犬的七將軍；地域包含山、海、屯、城區等區域，遍及整個大台中。由這些宮廟可發現，臺中信仰極為豐富、多元，不同族群的守護神多聚集在此，反映臺中包容的文化現象及淳厚

本質，並見證神靈在每一個時代皆能庇護黎民，帶給人民希望和信心，成為居民的心靈依靠，並引導善良的風俗與人情。 　　本書是認識鄉土信仰的好書，帶領讀者品味信仰中心與當地百姓生活、地方發展軌跡的密切關係與精彩傳奇，也欣賞在時間沉澱下的傳統建築風采與宮廟藝術美學。此外，本書也是旅遊參考書，帶著它，輕鬆出遊走讀臺中，認識臺中的地景風貌、區域文化、宗教信仰、美食小吃等，遊歷並認識臺中這個適合旅行的城市！《眾神護臺中》，有讀有保庇，你一定不能錯過！   作者簡介 總顧問／林茂賢 　　1960年生於宜蘭縣羅東鎮。中國文化大學哲學碩士，法國巴黎第七大學民族學博士班研究。曾任職務：《民俗曲藝》雜誌編輯

、「中華民俗藝術基金會」執行祕書、「國立中正文化中心」戲劇組評議委員、「國家文化藝術基金會」董事、蘭陽戲劇團副團長、「廖瓊枝歌仔戲文教基金會」執行長、「表演藝術聯盟」常務理事。現任文化部中央審議委員，及各縣市文化局傳統民俗類之審議委員、宜蘭縣政府縣政顧問。 　　目前專任臺中教育大學臺灣語文學系專任副教授、靜宜大學臺灣文學系（所）兼任副教授、中興大學臺灣文學與跨國文化研究所兼任副教授。 主編／陳彥斌 　　南投中寮人，長居臺中逾三十年。曾任自立晚報記者暨特派員，望春風電臺臺長、臺灣日報採訪中心主任、國家文化總會中部辦公室執行長、行政院《文化視窗》月刊主編、台中市新文化協會理事長。著有《填補地

球裂縫的人》，發行《臺中風華》，主編《講予全世界聽》、《臺中媽祖蔭臺灣》、《因為黑暗，所以我們穿越》、《黯到盡處，看見光》、《悲戀之歌》等，並錄製「彥斌講古史」系列網路節目。 　　現任：台中市新文化協會執行長（2017）。 主編‧撰文者／陳俐文 　　臺中人，曾擔任旱溪樂成宮解說組志工、臺中市政府文化局媽祖文化節文化專車導覽老師、彰化縣全國古蹟日彩繪名師郭新林寺廟與古厝彩繪之旅導覽講師、彰化縣媽祖遶境祈福導覽講師、彰化縣文化資產學會監事、大墩及屯區社區大學講師。合著有《和美文史輕鬆讀》、《臺中媽祖蔭臺灣》、《屯區社區大學烏日區文史地圖》、《文化資產志工服務隊—臺中州廳及臺中市役所導覽教材》

、《彰化縣媽祖遶境祈福宮廟導覽手冊》、《中華文化總會「走讀台灣—臺中市」》、《彰化縣藝陣田野調查計畫》、《土地神的跨國比較研究：歷史、族群、節慶與文化遺產》等。 謝文賢 　　高雄人。樹王文史工作室負責人。樂成宮和元保宮古蹟解說員及讀書會指導老師、屯區社大講師。著有《樂成宮傳統建築之美》、《元保宮文化與建築藝術》、《台中風華》(合著)、《樂成宮誌》(合著)、《臺中媽祖蔭臺灣》(合著)等書。 林宗德 　　彰化和美人。現任彰化縣文化資產學會理事長，墩點文史工作室負責人，中臺科技大學及大墩社區大學講師，著有《走讀彰化》、《歷史建築一德洋樓調查研究暨再利用規劃》、《彰化縣媽祖宮廟導覽手冊》、《和

美文史小旅行》等書。 吳長錕 　　臺中清水人。臺中市牛罵頭文化協進會理事長、建興創藝有限公司執行長。多次參與「新社九庄媽遊庄繞境」、「旱溪媽祖遊十八庄」、「大肚西堡媽祖遊二十庄」等媽祖行腳活動，著有《戀戀白冷圳》、《臺中媽祖蔭臺灣》(合著)等書。 黃豐隆 　　出生於臺中市南屯區筏子溪畔劉厝庄。中興大學應用數學研究所博士、聯合大學資訊工程系副教授、藝術中心主任，臺中市鄉土文化學會創會理事長。主編《臺中鄉圖》出版16期，多次榮獲報導文學獎，合著有《蔗糖歲月》、《鄉土之歌》與《臺中媽祖蔭臺灣》等書。 吳哲銘 　　臺中東勢客家人。元智大學電機研究所碩士，沐光奇跡有限公司共同創辦人、貳樓音樂

工作室執行企劃、東勢創意執行協會常務理事，臺中市政府客家事務委員會第四屆委員。近年返鄉從事文創、文史調查、社造等工作。 徐雨村 　　生於彰化溪湖，後遷居南投國姓。加拿大亞伯達大學人類學博士，國立暨南國際大學東南亞學系專案助理教授，主編《族群遷移與宗教轉化：福德正神與大伯公的跨國研究》、《土地神信仰的跨國比較研究：歷史、族群、節慶與文化遺產》，合著《相約五股：六房媽過爐》。   ｜推薦序｜神明最願安座的城市  文／臺中市長 林佳龍 ｜推薦序｜看見繽紛多元的庶民文化  文／臺中市政府文化局長 王志誠 ｜主編的話｜民間信仰──讓內心堅強、態度柔軟  文／陳俐文 ｜總論｜舉頭三

尺有神明──淺談臺中地區民間信仰概況  文／林茂賢 南區城隍廟  威靈公、燮理陰陽、算盡人間功過  文／陳俐文 北屯文昌廟  四張犁、拜文昌、開智慧補考運  文／謝文賢 北區元保宮  普施藥方、廣濟眾生、神醫大道公  文／謝文賢 西區均安宮  後壠仔王爺公，守護家鄉的神、樹、人  文／林宗德 梧棲真武宮  手持長劍、腳踏龜蛇、玄天上帝  文／陳俐文 清水紫雲巖  牛罵頭、觀音亭、海線宗教聖地  文／吳長錕 沙鹿玉皇殿  天公生、中元祭、五十三庄盛事  文／陳俐文 龍井福順宮  水裡社、水裡港、三府王爺的總廟  文／陳俐文 大肚永和宮  大肚宮、下街媽、航海人的媽祖  文／陳俐文 大里七將軍廟 

六人一犬、尋物之神、愛看戲的將軍爺  文／謝文賢 潭子潭水亭  潭仔墘、廟中廟、大慈大悲觀世音菩薩  文／黃豐隆 東勢巧聖仙師廟巧奪天工、方圓規矩、臺灣魯班開基祖廟  文／吳哲銘 台中市六房媽會  台中市六房媽、生意媽、守護雲林遊子  文／徐雨村‧陳俐文 烏日賢德宮  九張犁、賢德宮、六房媽  文／徐雨村   推薦序 神明最願安座的城市 　　臺中的民間信仰，豐富而多元，形成精采的宮廟文化，並形成「眾神護臺中」的平安景象。書中的14座大廟，對我來說尤其親切、熟悉，因為幾乎都是我常參訪、膜拜的廟宇。 　　台中市新文化協會繼承製《臺中媽祖蔭臺灣》，書寫12座百年風華媽祖廟，贏得好評後，又

為文化局承製這本《眾神護臺中》，走訪、探索14座宮廟，神明包括城隍爺、文昌帝君、大道公、王爺、觀音菩薩、玄天上帝、玉皇大帝、七將軍、魯班公，及大肚下街媽、烏日六房媽等，並兼顧了區域的平衡。 　　這14座宮廟都是重要信仰中心，也是我常祈求臺中合境平安的神明，南區城隍廟始於清朝興建臺中省城，是位階頗高的「威靈公」規格，我10幾年前定居臺中後，就常前往膜拜，就任市長後，每年農曆6月15日子時的城隍誕辰祭典，更是一定親自參加。東勢巧聖仙師廟是臺灣魯班公的祖廟，農曆5月7日的誕辰祭典，我不僅年年遵循古制領銜頂禮，且擴大為文化季，提升為行政院客委會指定的客庄12大節慶。又如沙鹿玉皇殿，農曆大年初九「天公

生」，我也一定隆重參與，感受這座昔日大肚中堡五十三庄共同信仰的虔誠。 　　我是西區均安宮廟前的「茄苳公」契子，每年中秋節也都和所有契子一樣，回到均安宮向三府王爺及千年茄苳膜拜、感謝。2013年我任立委時，因建商在附近的大樓建案嚴重威脅千年茄苳生存，我與多位護樹志工共同努力，搶救行動終獲成功。烏日六房媽是從雲林分靈而來，對我這雲林子弟則是備感親切，每次膜拜時，我都會祈請六房媽加持我，造福、建設臺中新故鄉。大里七將軍廟供奉六人一犬，每次進廟膜拜，我都會遙想漢人開墾和原住民的血淚衝突，值得歷史借鏡。 　　由觀音亭昇華為多神供奉的清水紫雲巖、潭子潭水亭，終年香火鼎盛，我每年春節發紅包，也一定會選擇

這兩座觀音亭，以及是臺灣巍峨大道公廟的北區元保宮，除了香客熱鬧滾滾外，我也趁著春節祈求臺中合境平安。北屯文昌廟是學子祈禱考運的聖地，梧棲真武宮是玄天上帝的重要母廟，兩座廟宇都歷史悠久，建築精美，被列市定古蹟。龍井福順宮是大臺中眾多王爺神明的母廟，位階崇隆。大肚永和宮是航海媽祖，見證了大肚的昔日繁華。 　　除了12座百年風華媽祖廟，以及本書編寫的14座盛名遠播宮廟，大臺中地區的廟宇及供奉的神明多到難以勝數，有的座落熱鬧街區，有的座落海邊、山頂，甚至建在偏僻小巷，但眾神都是市民的心靈依靠，也是市民祈求安定的力量，可惜受限篇幅，未能更廣泛的詳加介紹，是美中不足的遺憾！ 　　臺中市已被全國民眾公認

是最宜居城市，展望民間信仰的各種神明廟宇，也是處處遍布、舉目可見，感謝眾神明的安座、加持、保佑，感謝「眾神護臺中」。 臺中市長  林佳龍 推薦序 看見繽紛多元的庶民文化 　　先民《渡臺悲歌》有云：「勸君切莫過臺灣，臺灣恰似鬼門關，千個人去無人轉，知生知死都是難……」可見，數百年前，黑水溝恆亙的臺灣，漢人唐山過臺灣的渡海墾荒，首先要面對的是一個充滿兇險與九死一生的不可測命運。 　　渡海來臺之後，漢人在遍地榛莽的開墾過程中，除了原住民的威脅、衝突外，清康熙、乾隆之後，福建、廣東陸續湧入大量渡海移民，各族群更要適應臺灣濕熱、瘴癘氣候，人與人之間的競爭、磨擦，泉州、漳州、客家人等族群間也為爭

奪地盤或水權，掀起一連串驚心動魄的械鬥。這時，由家鄉渡海打拚的先民，除了拳頭武裝的防衛之外，一只隨身的原鄉神明香火袋，也就成為庇護心靈的一帖平安符。 　　到了清嘉慶、道光時，在經濟、生活逐漸安定之後，落腳在中部各地的漢先民，將當初隨身攜帶的香火或神尊，原本是在宗親公祠或家中祭祀，後來為感念家鄉神明的扶持，族親紛紛提議合資創建廟宇，也由家廟轉為地方公廟，這些廟宇神明目前繼續庇佑信眾至今。 　　臺中是個溫馨又包容的城市，經過數百年來的融和，各地的古廟流傳許多老故事，包括神明的神蹟、廟宇古文物來源、在地家族與廟宇間的因緣、各種行業的神明供奉、廟宇的建築藝術等等，藉由文字將廟宇與庶民的生活記憶，特

殊的人神故事，宮廟創建的歷史沿革，記錄下來，就是宗教信仰文化的保存與發揚。 　　在保存宮廟信仰與弘揚多元文化的氛圍中，今年我們出版了《眾神護臺中》，本書介紹14間宮廟，分別報導：南區城隍廟、北屯文昌廟、北區元保宮、西區均安宮、梧棲真武宮、清水紫雲巖、沙鹿玉皇殿、龍井福順宮、大肚永和宮、大里七將軍廟、潭子潭水亭、東勢巧聖仙師廟、台中市六房媽會、烏日賢德宮。這些宮廟各具特色，也都是重要信仰中心，14座宮廟選擇也兼具臺中山、海、屯、城區的地域平衡，值得細細品味。 　　本書由台中市新文化協會團隊負責製作，特別邀請優秀文史專家群撰寫，民俗大師林茂賢教授擔任總顧問。全書以報導文學的方式陳述，兼具文化教

育的功能。筆觸流暢、用字淺顯、易讀易懂，並使用大量的照片與圖說，版面精美，適合老少閱讀，是一本闡述臺中民間信仰的「臺中學」熱門新寶典。 　　臺中市政府文化局曾於2015年出版《臺中媽祖蔭臺灣》一書，獲得熱烈迴響。很多讀書會列為必選書目，也是各媽祖宮廟訓練志工的工具書。加上年年舉辦媽祖文化節的推波助瀾，讓臺中媽祖信仰文化成為顯學，蔚為全國學術研究的風潮。臺中宗教信仰多元，宮廟文化繽紛爛漫，如孔雀開屏，因此，繼《臺中媽祖蔭臺灣》之後，本書《眾神護臺中》接棒問世。 　　宗教信仰文化書籍，可以看見百花齊放之美，也是靈魂的安慰劑。《眾神護臺中》，有讀有保庇，你一定不能錯過！ 臺中市文化局局長  王

志誠 作者序 民間信仰──讓內心堅強、態度柔軟 　　小時候住鄉下，印象中的阿嬤常常忙拜拜。那時小小身軀的我亦步亦趨，最喜歡拜拜了！因為拜拜一結束，我就有好吃的神明供品。 　　我阿嬤無所不拜，肩上挑著扁擔，兩頭掛著竹籃，一路搖搖晃晃到田裡，對天空、對土地拜，然後轉到媽祖廟、土地公廟拜。在家裡會對著廚房灶頭上的神明拜、有時對著臥室的床頭拜、中秋節對著月亮拜，還說「用手指月亮，耳朵會被割掉」。眾多神明節日中，我最喜歡七娘媽生，因為有麻油雞、油飯，小孩子的脖子上，還掛著紅線穿過的古錢幣。中元節、過新年等大節慶更是忙碌，供品多到要把門板拆下來當供桌用。長大了，認識臺灣宗教信仰後，了解這是尊重天、

地、大自然萬物的精神，以祭拜的方式，感謝上天賦予眾生的恩澤，並祈求未來生活能更順利。 　　而我的阿公生活中，很重要一部分是到火車站附近的臺中蓮社，跟隨雪廬老人李炳南居士修學佛法。民國54年進而與兄弟們商議，在后里故鄉捐出祖產的一塊土地，創立佛教蓮社。從此，我經常在佛教蓮社穿梭，聽阿公誦經，看阿嬤忙煮素齋。從小也常聽著阿公說：「要孝順、不能說謊，否則死後會下十八層地獄」等傳統箴言。兩位至親身教、言教，內外兼修的風範，深深的影響了我。 　　長大後求學或就業，寫基本資料時，宗教欄習慣都勾「佛教徒」。後來才知道佛教、道教、民間信仰，其實是有差異。但是精神與宗旨都相同，均要世人心存善念、身走善行，至

此，深深領會信仰對人格的成長有極大關係。 　　有幸成為本書的編撰團隊，除了介紹臺中各地重要廟宇，其神明信仰演變、歷史沿革、建築之美外，更定位本書要具「教育」功能，用淺顯文字，陳述艱深的民間信仰。讓讀者易讀易懂，很容易就融入廟宇的歷史時間與空間。而信仰也是心靈的導師，除了祈求「消災解厄」之外，希望大家走進廟宇，與神明對話後，能領悟因果、善惡，讓身心都能獲得平靜。 　　書中的14座宮廟，都有其特色，例如：南區城隍廟：城隍尊神功能演變與特殊的廟裡空間配置；北屯區文昌廟：認識文昌信仰與科舉的關係；北區元保宮：大道公醫神信仰與賴厝廍的移民故事；西區均安宮：體會王爺廟、茄苳樹、後壠仔人的在地情感；梧棲

真武宮：玄武大帝北極星演變的由來、清道光年間的建築風格呈現。 　　清水紫雲巖：海線觀音亭的發展、高美觀音佛祖的故事；沙鹿玉皇殿：認識拜天公由來、中元普度文化；龍井福順宮：早期水裡港的興衰與三府王爺的祖廟香火；大肚永和宮：下街航海媽祖與古老信仰；大里七將軍：漢人開墾與原住民的衝突，六人一犬的殉身故事；潭子潭水亭：水流觀音的神蹟，特殊的廟中廟建築；東勢巧聖仙師廟：全臺魯班公信仰中心，客家山城的開發史；臺中六房媽：保佑雲林遊子的神明，移居臺中的人神情感。 　　閱讀後，建議把此書當作旅遊參考書，輕鬆出遊走讀臺中，認識臺中的地景風貌、區域文化、宗教信仰、美食小吃等，親子同遊更佳，臺中是適合旅行的城市

！ 主編‧撰文者  陳俐文 西區均安宮  後壠仔王爺公， 守護家鄉的神、樹、人文／林宗德宮廟小檔案宮廟名：均安宮主祀神明：池府王爺，並加供奉朱府，李府王爺為「三府王爺」建廟年代：池府王爺原供奉於後仔賴家「永盛堂」，清光緒8年（1882）在現址興建均安宮特殊文物：千年茄苳、神社大鼓、大神轎慶典時間：農曆6月18日池府王爺誕辰；農曆8月15日朱府王爺千秋，千年茄苳「契子」回娘家；農曆4月26日李府王爺千秋廟址：臺中市西區後龍里梅川東路一段81號電話：04-22010563由家族守護神到臺中市區信仰中心均安宮位於舊稱後壠仔的後龍里，是臺中市區重要信仰中心，廟中主祀池府王爺。廟前有棵千年茄苳，枝葉

茂盛，被信徒當成「茄苳公」膜拜，還收有「契子」近萬人，形成很奇特的民間信仰。均安宮雖是廣大民眾信仰的王爺廟，但主祀神明池府王爺，最早是後壠仔賴家祠堂「永盛堂」的家神，後來因為相當靈驗，街庄內的鄰居爭相祭拜，香火越來越鼎盛。光緒8年（1882），由鄉紳賴萬川等地方頭人發起，擇於現在的位置起建均安宮（也稱王公廳或王爺公廳），除迎來永盛堂的「池府王爺」外，並雕刻了「朱府王爺」與「李府王爺」，由池、朱、李三府王爺共同鎮殿。與其他王爺廟不同的是，王爺擺設位置以池府王爺為中心。均安宮正殿除了開基池、朱、李三尊王爺雕像之外，現今神龕內較大尊的鎮殿王爺聖像，是民國45年廟方成立管理委員會後，聘請嘉義啟明軒佛像

店的匠師劉必恭，以樟木雕刻出來的。相傳雕刻神像的樟木來源，就是池王爺指示乩身從他處的地底挖出來，搬回宮裡雕刻的。此外，王爺對於乩身的要求也非常嚴格，耆老回憶道，過去曾有一個尚在修練，還在「實習」的乩身，在規定還不能進行任務的時候，到其他宮廟接受信眾問事。回到宮裡被塞進空間極為狹小的神桌之下，地方人士認為是他還未完成修練就「接外快」，觸怒了王爺遭到懲罰，因此廟方主事者趕緊焚香祈求王爺原諒後，才得以脫困。除了嚴格的一面，王爺公也扮演救苦救難的角色。曾有信徒多年前胸部長了一顆瘤，他在憂心之餘，多次向王爺宮祈求平安健康。過了不久，胸部莫名出現一條猶如手術縫合的疤痕，而硬瘤也莫名地消失，他相信，這是王爺

公冥冥中的庇佑。

文官說法：臺灣地方制度講古

為了解決雲 林 縣政府建設處 電話的問題，作者劉文仕 這樣論述：

公務員堅守原則、靈活運用的絕佳典範   　　書中十三個故事告訴你 　　法律運用原來這麼靈活 　　公務生活可以這麼有趣 　　地方自治能夠這麼生動   　　依法行政是公務員的基本信條，國家施政的客觀基礎，也曾是所有法制工作者最引以為傲的守則。但由於某些主、客觀因素的拘束，法治形同墮入漫漫長夜。作者特將從事公務三十年實際參與法制建構的經驗，一點一滴刻繪下來，期望能從法治原型的重塑過程，重振法制工作的榮光，讓法治恢復引領國家穩定發展的功能；並藉著故事分享，重燃公務人員的熱情，喚起行政體系的尊榮感覺，復啟社會對文官專業的肯定。 作者簡介 劉文仕 　　現職 　　行政院法規會主任委員 　　學歷 　

　中國文化大學中山學術研究所法學博士 　　經歷 　　內政部參事兼法規會執行秘書、內政部民政司司長、臺北縣政府法制室主任、立法院法制委員會科長、議事組科員、宜蘭縣政府科員、立法委員助理、國家考試典試委員、國家文官學院暨司法官學院講座、中央警察大學法律學研究所、警政學系兼任助理教授、東吳大學法律學系兼任副教授 　　著作 　　《地方制度法釋義》（五南，2016） 　　《情色危機——性交易管理法制新解》（元照，2013） 　　《地方分權改革新趨勢》（晶典文化，2012） 　　《地方制度改造的憲政基礎與問題》（學林，2003） 　　《刑法類推與司法造法》（學林，2001） 　　《地方立法權——體系概

念的再造與詮釋》（學林，2000）    　　公務生涯重要事蹟 　　1997―立法院模範公務人員並任晉見總統代表 　　1999―臺北縣縣政興革傑出績效獎並獲頒獎金18萬元 　　2001―內政部模範公務人員 　　2009―規劃、統籌協調、督導「振興經濟消費券」發放作業，績效厥偉，一次記兩大功 　　2011―主導內政部「因應釋字第666號解釋政策方向暨相關法制作業專案小組」幕僚作業，規劃性交易管理新制，一次記兩大功 　　2012―推行役政行政事務績效卓著，獲頒二等役政獎章 　　2014―推動內政法規業務貢獻卓著，獲頒一等內政專業獎章 推薦序  李伸一 楔子：就是一股天真的傻勁

電火球仔惹毛——地方法制改革 小鄧變矮鄧——權限劃分 墓仔埔也敢去——禁止再授權 小龍女搶親——組織自主權 偷懶的母豬——財政自主權 消失的十公尺——自主立法權 性不性由你——自治事項 3600的小確幸——委辦事項 命根子被掐——依法行政 兩個女人的故事——地方治理 一首兒歌的代價——準直轄市 禁忌——村里民大會 也唱龍千玉的用心——自治監督原則 附錄：九二一「博士的家」法律扶助筆記 推薦序 　　「文采風流舞翰墨，仕途瀟灑上青雲」。這是一九九七年立法院國畫班集體創作、書法名家李仰秀先生揮毫，送給作者的長卷對聯，二十年來隨著職務異動，就一直懸掛在他的辦公室。 　　這對聯不僅充分反映了作者

的書生特質，一方面也道盡了他順遂的仕途。二十八歲高考及格，始逾不惑之年，就一路從地方政府的委任課員、立法院議事組科員、法制委員會科長、臺北縣政府法制室主任，陞至內政部民政司簡任十二職等的司長。就如《新新聞周刊》等許多媒體說的，他的官運真的好得令人羨慕。 　　但是，如果認識作者為人處世的誠懇真摯、研究事理的深入專致與應對疑難的靈活多智，對他屢屢受到長官的慧眼拔擢，其實一點也不意外。 　　認識作者是在一九八五年七月間，但聽過「劉文仕」的名字與事跡，應該是更早一年。作者的夫人郭豫珍（現臺灣高等法院法官），一九八四年大學剛畢業到我律師事務所擔任助理，人長得美麗，氣質極佳又有智慧，許多當事人、富二代

都要我幫忙介紹、牽線，她完全不為所動；作者時在金門服役，戒嚴時期，離島電話不通，只能兩地相思，以郭豫珍的條件，竟然沒發生「兵變」。這中間，很重要的關鍵，就是作者的用心與專致，幾乎每天一封情書，長達一年八個月，超過五百封的情書，把女朋友的心牢牢圈住。 　　提這往事，只是在表彰作者的個性：做什麼像什麼，而且都非常專心投入。 　　當年我發起創辦消費者文教基金會，一九八七年間籌擬民間版《消費者保護法》草案，還是立法院議事組科員的作者就是十二人小組的成員之一，出道不久的他，已展現非常高超的法制功力。我的臺南同鄉、前立法委員洪玉欽當時就曾斷言，劉文仕未來一定會擔任行政院法規會主任委員。洪委員沒看走眼，

作者果然在二○一四年調陞這個簡任十四職等的法制界龍頭；一路「追蹤」「考核」作者發展的洪委員的特助吳百湖先生，還特別提了這段陳年往事。 　　前《台灣日報》記者戴光育曾這樣描述：「從劉文仕的身上，讓人明顯感受到公務人員罕見的專業自信、熱誠。這份自信是來自於他對法治的瞭解、堅持；而他的熱誠，是他那份關懷弱勢權益的心，不斷驅使他使然。」學法、從事法律工作的劉文仕，不像一般法律人性格硬梆梆的，思考方向非常寬廣、彈性，又勤習書畫，常一襲唐裝，擁有古代秀才般的溫文儒雅，《聯合報》記者林全洲、前《民眾日報》記者趙容萱等就給他一個「劉秀才」的封號。話雖如此，作者對任何事都全副精神投入，絕不打馬虎眼。尤其，如前

《中時晚報》記者饒磐安說的：「對政府決策，他點子不少，而且總是主動從法律觀點為政策定位，深得首長倚賴。」 　　前臺北縣縣長蘇貞昌曾多次這樣說：「劉文仕很不簡單，能把冷衙門，炒成熱機關。」一點都不誇張，就如《新新聞周刊》所報導，他在臺北縣政府法制室主任的兩年期間，幾乎每天都有新聞上報，而且難得的是，幾乎都是正面報導。到了中央，在地方制度、中央與地方關係、殯葬改革、政治體制……各個所屬業務，也是新聞不斷。與其本質業務無直接關係的，例如消費券發放、性交易管理新制的建立，更是多次佔據媒體主要版面；尤其，大法官釋字六八九號憲法法庭有關「狗仔跟追條款」的精采辯論，連前總統馬英九都忍不住對劉文仕比出大拇指

，誇說「表現非常傑出」。 　　有時我也很感興趣，在這麼廣泛的觸角下，劉主委到底扮演什麼角色？為什麼各級長官只要遇到什麼疑難雜症，就會把任務交給他？當兩岸猿聲啼不住，劉主委卻都能「輕輕鬆鬆」渡過萬重山，圓滿達成任務，究竟是怎麼辦到的？ 　　當劉主委請我為本書作序，有機會先睹為快，這才領略到，表面上看起來輕輕鬆鬆，其實過程是驚濤駭浪。不過，令人佩服的是，不管事情再怎麼棘手，到他手上，還是能夠羽扇綸巾、談笑用兵。有時會覺得劉主委就像霹靂布袋戲的素還真一樣，「半神半聖亦半仙，全儒全道是全賢；腦中真書藏萬卷，掌握文武半邊天。」 　　我很高興，也很榮幸，能推薦這本書。我覺得這本書可以當成地方制度理論

的生動闡述，也可以作為公務體系活生生的教材。尤其，作者以其親身經歷描繪與高層官員間互動的趣聞軼事，生動有趣、絲絲入扣，讀者可以如同身歷其境般飽嚐窺探「八卦」的快感，更可藉此認識政府決策與執行的流程，領略事務官的存在價值。 　　社會法學家龐德曾指出：「休戚相關、相互合作是法律中一種偉大的價值，而在立法機關的智者中，最令人尊敬的品德，就是互惠。」二十年前，劉主委出版了一本有關「地方立法權」的專書，為其寫序之初，我細細品察劉文仕推動地方法制改革，就有這樣的體會，他始終都堅持如此的信念，無疑地，這是他的理念能被廣為接受的主要原因之一。看完這本傳記式的「奇書」，我更確定，「彼此尊重的互惠」、「建設性的

妥協」、「退步原來是向前」，是他之所以能完成任務的關鍵密碼。 　　這樣的智慧，放在「贏者全拿」的政治生態與心態，也許過度奢求、迂腐，但做為一介事務官，在行政中立的前提下，他仍能秉持這樣的處事精義，輔助政策的周延型塑與落實。他能先後榮膺立法院、內政部模範公務人員、獲頒臺北縣政府「制度興革傑出貢獻獎」，又多次得到公務界非常不易的「一次記兩大功」，憑什麼？這本書也許就提供了部分的答案。   國策顧問 李伸一 二○一七年九月一日 楔子 就是一股天真的傻勁 　　公餘之暇陸續出版了六本書，都離不開「法」與「制度」，從來沒想到「會」寫出本書這樣的題材，更確切地說，從來沒想到「能」寫出這種內容的書。也

許就因個性使然吧，對人、對事始終抱持著一股天真的傻勁。因為天真，什麼事情都抱著單純、輕鬆的心理；因為傻勁，想到就做，總認為沒有完成不了的想法。」   　　一篙撩撥千尺浪 　　「心潮起伏，思緒萬千，分別數十年杳無音信，……憶當年往事如昨，歷歷在目。如今，遙隔天涯，不由一陣心酸！自你走後，兩位老人家思念之情，不堪言狀，經常夢中驚醒，母親為想念你哭乾了眼淚。也不能瞞你，父親兩年前癌症去世，享年八十二歲，他臨終時還哀嘆著說：﹃這一生是見不成你了﹄，思念起來無不令人悲慟！……漫長的數十年，人事滄桑，變化很大，親鄰想念你，諒必你也更想念家鄉及親人。就近族、近親來說，咱父親弟兄三個全都去世，舅家幾位舅父也

都不在了。再說起咱姑家，就叫人更難受，姑母病故，剩下姑父和拾來的一個傻小孩相依為命，不幸，今年他這個傻小孩也害疾病死亡，就剩姑丈無依無靠，景況堪憐！人生朝露，算來咱們親族裡，唯獨母親高壽，今年已八十四歲，身體尚健。畢竟年事已高，再加心心在念於你，精神日漸頹廢，能耐幾許春秋？ 實在令人最感憂心……。」 　　（郭國楹先生一九八五年來自河南省西平縣權寨的家書）   　　一九八五年六月十八日從金門第二士官學校退伍，適立法院從同年七月一日起，開始編列預算補助每位立委得聘公費助理一人（一萬五千元），即應僑選立委謝學賢之聘，擔任其特別助理，七月一日向立法院人事室取得天字第一號公費助理證。） 　　當時，立

法委員尚未配置專屬研究室，問政較用心的委員，如吳延環、冷彭、張子揚、何適、汪漁洋、康寧祥、江鵬堅……等，就在圖書館（現康園餐廳二樓）各據一隅專用；我因經常往圖書館借書、研究，與圖書館管理人員任莉小姐熟識了，也得「通融」地以助理身分常駐圖書館的一張桌子。 　　哥倫比亞大學物理學博士、美式作風的謝學賢委員並不要求朝九晚五天天上班，只約定每星期二、五院會當天見面，提出當日議程所列討論事項的研議成果、發言要旨及專案質詢書面。休會期間，謝委員須回美國僑居地，我就放長假自由進行政策研究。開議前約半個月才再聚會，商討整會期的問政總方向及策略。 　　緣於一九八五年九月間，準岳丈郭國楹在「三通」禁令下，輾轉

從美國親人與亞東關係協會朱定裕先生處，取得由老家河南省西平縣權寨兄長郭國勝寄交的家書，書中親情呼喚，字字血淚，聞之不勝鼻酸。想當初隨政府來臺的英姿少年，都已是髮鬢蒼白的老人，就木有時，卻歸路無期，聞其徹夜難寐、飲泣終宵，能不心酸？既有機會與聞國政，為私盡孝道，特將準岳丈往返家書拿給謝委員看，並建議接下來幾會期主攻開放老兵返鄉探親議題，未讅心犀相通，獲謝委員認同。當時，戒嚴尚未見鬆動，但我們已先嗅到時代演進的氣息，隨即著手擬定策略計畫，先於第一屆第七十六會期就大陸政策議題進行總質詢，點亮初光。 　　準備充足運自來 　　午夜夢迴，有時候也會反問自己，老天爺好像還蠻眷顧我的，這樣的運氣是怎麼來的

？不過就是一封家書，會變成點燃老兵返鄉狂潮的火種；一篇報告，會變成啟動地方法制改革的引擎；一個發想，會變成災建雙方共同終結苦難的基礎。霸氣絕頂的縣長，願意虛心聽取依法行政的道理；縱橫地方的議壇領袖，能夠打開心結化干戈為玉帛；邊緣社會的「土公仔」、妓女，都能為著一個共同的願景坐下來談，一起努力。 　　什麼是運氣？有人說，所謂的運氣就是充足的準備碰上偶然的機運。其實，準備才是最具挑戰的地方；問題是我們並不知道未來會有什麼機運，要如何預作準備？答案在於改變心態。只要夠努力，就可以創造機會或開拓機會的可能性，不必坐等機會上門。 　　公務生涯一路走來，好像一切都能水到渠成，都那麼順理成章。是的，癥結

就在一個「理」字，抱持著只要有「理」什麼都可做好的天真，不管是做人的基本道理，還是行政法上的合理，或人同此心心同此理，所謂「有理行遍天下」，我天真地堅信，出於至誠，互惠互諒，每個人都可嘗試著跟他講理。而只要是為著一個「理」字，就什麼都不排斥的傻勁，放手去做就對了。成之，我幸；不成，也只不過是唐吉軻德的愚勇，何必戚戚。 　　三十餘年公務生涯，接觸或直接處理的事務，何止萬千，其中與地方自治有關的又不知凡幾。因撤銷臺北市長馬英九的里長延任案，被馬家軍揚言封殺的「頭號戰犯」，為什麼行政院長江宜樺仍會不次拔擢？ 　　中央修一個規定，讓地方可以用代金取代綠地，山坡地濫墾濫伐者可以繳錢換公安，並衍生出一

個只重觀光不重人命的輔導計畫。為什麼內政部部長廖了以會三槓行政院？劉兆玄院長為何三退交通部簽呈？又為什麼在莫拉克颱風摧枯拉朽之後，廖部長會無奈仰天三嘆？ 　　當一部《看見臺灣》影片，一夕之間小瑞士「清境農場」變成眾人必去之而後快的危城，內政部長李鴻源「違規未必危險，合法未必安全」的分類處理思維如何形成？策略內涵為何？給了南投縣政府什麼樣的啟發？公民團體提大埔農地徵收行政訴訟案，中央政府被判敗訴，上自副總統、下至內政部次長、地政司長，都摩拳擦掌力主上訴到底，何以內政部長李鴻源於看過一份分析報告後，獨排眾議放棄上訴？行政院長江宜樺又因何也跟著呼應？副總統吳敦義如何被說服放棄上訴？ 　　臺東縣長

吳俊立任用「配偶」鄺麗貞為副縣長，遭內政部撤銷，吳俊立提行政訴訟，於行政訴訟準備庭結束後，因聽到一句善意「規勸」，未幾即撤回訴訟，吳縣長究竟聽到了什麼？ 　　林林總總，還有更多更多親身經歷的個案，都涉及地方制度法的詮釋與運作，也伴隨著我在公務體系的成長與發展。其實都蠻有趣而隱含深刻的法制內涵，一直考慮著、掙扎著，要不要寫下來？ 　　不要寫，因為這只是自己的觀察、認知，事件相關的人物怎麼想？怎麼界定事件的意義？寫出來，會不會太片面、太主觀？ 　　布克哈特（Jacob Burckhardt）所著《義大利文藝復興時期的文化》（The Civilisation of the Renainssan

ce in Italy）一書，對我有很大的啟示，鼓舞著我應該要把這些事件背後的故事寫出來。該書主要是描述，在經過中古世紀千年黑暗時期之後，義大利傑出的藝術家，如何復興了希臘所流傳下來的繪畫、雕塑、建築的光榮成就，創造了文藝復興的璀璨文化。 　　依法行政本是公務員的基本信條，國家施政的客觀基礎，也曾是所有法制工作者最引以為豪的作業守則。但由於某些主、客觀政治環境的拘束，法治形同墜入神權至上的夜夢。我既有幸尸位法制的最高殿堂，在老人痴呆症隨時可能造訪、記憶還未流失的當下，有責任整理手札，將過往經驗，一點一滴刻繪下來，透過一個一個個案，希望有朝一日，後來者回頭省視，還能感受到法治的絲絲生趣與興味。

　　畢卡索說：「裝了框，畫就死了。」這些故事，也許不要急著加框，可以繼續塗抹彩繪；也許可以這時就把它加框，掛在牆上膜拜，或放進博物館典藏。但無論如何，還是希望幾年而後，或有如文藝復興藝術三傑者，能從法治原型的重塑過程，再次振興法制工作的榮光，讓法治重新放回規整國家穩定發展的適當位置。就如陳定南縣長，將法制股辦公室直接設在縣長室旁，以便隨時諮詢、請教；蘇貞昌縣長將法制室的順位，提列於幕僚單位之首，尊重有加。 　　本書所述不過是個人三十年滾滾宦海中的偶然驚奇，也許有點浪漫，但絕對寫實。相信許多的公務界同儕也都有比這更為豐富而精彩的體驗與故事，在當前極度貶抑官僚價值的社會氛圍中，如果能藉著點點

滴滴的分享與共勉，重新點燃公務人員的熱情、喚起行政體系的尊榮感覺，重啟社會對事務專業的肯定，則是不敢奢望的另一層次的卑微期待。